Olga Gnezdilova

Lawyer, legal consultant with “Article 20”

Июл 21, 2021
Дополнения в закон о «нежелательных организациях». Самое важное

12 июля вступили в силу очередные поправки в законодательство о нежелательных НПО, которые установили административную ответственность за сотрудничество с «нежелательными» не только в России, но и за ее пределами, если эта деятельность «направлена против интересов РФ». Уголовная ответственность по-прежнему возникает за сотрудничество с нежелательными на территории России, однако история преследования сотрудников нежелательных НПО демонстрирует, что под «территорией» признается в том числе Интернет-пространство.

Только с мая по июнь 2021 в реестр нежелательных были включены 9 организаций. Всего реестр включает в себя 40 НПО разной организационно-правовой формы в основном из США и Европы.

Основание признания нежелательной

Если раньше деятельность НПО признавалась нежелательной в случае, если она «представляющая угрозу основам конституционного строя Российской Федерации, обороноспособности страны или безопасности государства», то изменения 2021 года добавили:

  1. способствующая либо препятствующая выдвижению кандидатов, списков кандидатов, избранию зарегистрированных кандидатов, достижению определенного результата на выборах.
  2. Таким образом, любая информационная деятельность, касающаяся выборов, может подпадать под этот пункт.
  • в случае оказания ею посреднических услуг при операциях с деньгами и имуществом для «деятельности, представляющей угрозу основам конституционного строя, обороноспособности или безопасности государства».
  • Под этот пункт подпадает оказание иностранной организацией услуг как юридическим, так и физическим лицам, вне зависимости, признан ли кто-то из них в свою очередь нежелательной организацией или иностранным агентом. Для подтверждения «угрозы» достаточно справки ФСБ, ее судебное обжалование бесперспективно. По этому пункту нежелательной может быть признана любая иностранная организация, оперирующая деньгами или имуществом, вне зависимости от сумм и вне зависимости от страны происхождения средств.

Если первый пункт позволяет просчитывать риски и, например, не высказывать даже личного мнения о выборах и кандидатах, то второй пункт позволяет признать нежелательной любую иностранную организацию.

Последствия признания для самой нежелательной организации

1) Запрет на создание структурных подразделений «нежелательной НПО» на территории РФ и прекращение работы действующих.

2) Обязательство для кредитных организаций и некредитных финансовых организаций отказать в проведении операции с денежными средствами, одной из сторон которой является нежелательная НПО, а также предоставить информацию об отказе в федеральный орган исполнительной власти, принимающий меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения. А тот, в свою очередь, – в Генпрокуратуру и Минюст.[1]

3) запрет на создание иностранной или международной неправительственной организацией на территории Российской Федерации юридических лиц либо участие в них;[2]

Последствия признания нежелательной для партнеров-организаций и партнеров физических лиц

1) Запрет на распространение информационных материалов «нежелательной НПО», в том числе в СМИ и сети Интернет, а также запрет производства и хранения таких материалов в целях распространения. Сюда включаются любые перепосты материалов нежелательных, ссылки на доклады, исследования, заявления, в том числе о факте признания нежелательной. Оговорку «в целях распространения» стоит понимать как «более одного экземпляра».

2) Запрет на осуществление на территории Российской Федерации программ (проектов) для нежелательной НПО. При этом не обязательно, чтобы проект исходил от самой НПО. Слово «для» будет толковаться достаточно широко, например, «в интересах» или «в партнерстве». Этот запрет в полной мере распространяется и на российские НПО, и отдельных граждан, а также российские коммерческие организации.

3) Запрет на участие в деятельности нежелательной НПО за пределами РФ для российских юрлиц, граждан РФ и ЛБГ, постоянно проживающих в РФ.[3]

4) Согласно ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранным гражданам и лицам без гражданства, участвующим в деятельности нежелательных НПО, может быть запрещен въезд на территорию РФ.

Если партнерство между нежелательной и другими организациями или физлицами сохраняется в любой форме (переписка, совместные заявления, оплата членских взносов, перевод проектов нежелательной на организацию, не имеющую такого статуса), это может повлечь за собой применение санкций.

Санкции

СоставТерритория действия, гражданство нарушителя, срок давностиНаказаниеСтатья
Участие в деятельности нежелательной НПОВне зависимости от территории. В РФ – безусловно, за рубежом – если деятельность направлена против интересов РФ[4]   Граждане РФ, ЛБГ, постоянно проживающие в РФ[5]   Срок давности 2 года  Штраф для граждан 5-15 тыс. руб., должностных лиц – 20-50 тыс. руб., работников аппаратов избирательных комиссий – дисквалификацию сроком на один год, юрлиц – 50-100 тыс. руб.ст. 20.33 КоАП РФ
Нарушение запретов, установленных законом «Димы Яковлева» (см. п. Последствия признания).Вне зависимости от территории. В РФ – безусловно, за рубежом – если деятельность направлена против интересов РФ[4]   Граждане РФ, ЛБГ, постоянно проживающие в РФ[5]   Срок давности 2 годаШтраф для граждан 5-15 тыс. руб., должностных лиц – 20-50 тыс. руб., работников аппаратов избирательных комиссий – дисквалификацию сроком на один год, юрлиц – 50-100 тыс. руб.ст. 20.33 КоАП РФ
Участие в деятельности нежелательной НПО, совершенное лицом, ранее подвергнутым административному наказанию по 20.33, либо имеющим судимость по ст. 284.1 УК РФТолько на территории РФ   Граждане РФ, иностранные граждане, ЛБГ[6]   Срок давности 6 летШтраф 300-500 тыс. руб., либо доход за период 2-3 лет; Обязательные работы до 360 часов; Принудительные работы до 4 лет; Лишение свободы от 1 до 4 лет.  ст. 284.1 УК РФ ч. 1
Предоставление или сбор средств либо оказание финансовых услуг, заведомо предназначенных для обеспечения деятельности нежелательной НПО на территории РФ (однократное)Только на территории РФ   Граждане РФ, иностранные граждане, ЛБГ[6]   Срок давности 6 летОбязательные работы до 360 часов; Принудительные работы до 4 лет; Лишение свободы от 1 до 5 лет.  ст. 284.1 УК РФ ч. 2
Организация деятельности нежелательной НПО на территории РФ (однократное)Только на территории РФ   Граждане РФ, иностранные граждане, ЛБГ[6]   Срок давности 6 летОбязательные работы до 480 часов; Принудительные работы до 5 лет; Лишение свободы от 2 до 6 лет.ст. 284.1 УК РФ ч. 3

Территория Российской Федерации

Важно учитывать, что деятельность, которая ведется в сети Интернет и ее результаты доступны для российских пользователей, может быть признана «деятельностью на территории РФ».

При этом публикации в сети Интернет являются длящимися, то есть даже если информация была размещена до вступления закона в силу, но оставалась после, она уже подпадает под действие закона.

Новое законодательство ограничивает не только прямое сотрудничество с нежелательными НПО для российских юридических и физических лиц, но и вводит уголовную ответственность за однократное содействие финансированию нежелательных НПО, при этом минимальный размер, после которого возникает уголовная ответственность, не устанавливается.


[1] Статья 3.2. Федерального закона от 28.12.2012 N 272-ФЗ (ред. от 28.06.2021) “О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации”.

[2] Статья 3.1. Федерального закона от 28.12.2012 N 272-ФЗ (ред. от 28.06.2021) “О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации”.

[3] пункт 6 Федерального закона от 28.06.2021 № 230-ФЗ.

[4] часть 3 статьи 1.8 КоАП РФ в редакции ФЗ 28.06.2021 N 232-ФЗ.

[5] статья 2.6. КоАП РФ, Федеральный закон от 28.06.2021 № 230-ФЗ.

[6] статья 33 УК РФ.