Sergey Bespalov

FRF Senior Fellow

Сен 14, 2021
Отчет о ходе избирательной компании по выборам депутатов Государственной Думы России: «Финишная прямая»

Осталось две недели до даты голосования на выборах депутатов Государственной Думы России. Началось досрочное голосование на удалённых и зарубежных избирательных участках. Отпечатаны избирательные бюллетени. В данном отчете будет рассмотрена диспозиция на финише избирательной компании.

Общая диспозиция

Выборы проводятся в период значительного ужесточения и свертывания прав и свобод граждан в России. За время избирательной кaмпании несколько десятков СМИ, граждан и НКО признаны «иностранными агентами» или «нежелательными организациями». Их деятельность или прекращена, или сильно уменьшена в масштабах.

Выдавлены за границу десятки политических активистов. Десятки осуждены по статьям, поражающих осужденного в пассивном избирательном праве.

Впервые в России на выборах не будет международного наблюдения по линии ОБСЕ.

Порядка 9 миллионов человек поражены в пассивном избирательном праве.

Несколько десятков активистов и региональных политиков сняты с выборов за связь с «Штабами Навального».

Проведена крупнейшая в современной истории программа выдачи «вертолетных денег» населению России – порядка 65 миллионов человек получили деньги из бюджета. впервые в российской истории более 60% всех взрослых жителей россии получили социальные выплаты. в России всего 104 миллиона избирателей, и самая крупная программа, которая действовала до этого  – “материнский капитал на рождение 2 ребенка” никогда не оформлялся на более чем 10 миллионов человек. фактически прямо нарушена статья предвыборного законодательства о запрете подкупа избирателей.

Фактически сняты международные санкции с государственных структур России  – США и Евросоюзом. Снятие санкций проявилось в постройке газопровода “Северный поток-2”, санкции со строительства которого были сняты сперва США, потом ЕС. Демонстративно достроен газопровод «Северный Поток -2».

Hе введен второй пакет санкций за применение Россией химического оружия в деле Навального. США. Согласно договора о нераспространении химического оружия санкции вводятся автоматически после подтверждения “Организацией по запрещению химического оружия” факта применения такого оружия – первый пакет сразу, второй – через пол-года. Байден второй пакет не ввел.

Проведена кaмпания по «сушке» явки на выборы – ни избирательные комиссии, ни СМИ не призывают избирателей голосовать. Затраты партий на агитацию составили несколько рублей на одного избирателя за весь период избирательной компании.

Введена система дистанционного электронного голосования, которая позволяет контролировать факт и итог голосовании участвующего в ней человекаНапример, в Москве бюджетников принуждают регистрироваться в электронном голосовании, и потом в день голосования прийти на работу и нажать кнопку в присутствии руководителя. Это нарушает тайну голосования. В Москве из 7,7 миллиона избирателей более 1,3 млн зарегистрировались в электронном голосовании.

ЦИК России фактически свернул видеонаблюдение на избирательных участках, ограничив доступ к нему небольшой группой лиц. ЦИК не стал выводить потоковое видео с камер в открытый доступ, а ввел многоступенчатую систему доступа в режиме он-лайн к этому видео, при которой только специально заявленные люди могут смотреть в камеры в режиме он-лайн.

Между выборами-2016 и выборами-2021 в различных непризнанных территориях типа Абхазии, Южной Осетии, Приднестровья, Крыма и Донбасса роздано более 600 тысяч российских паспортов. Для новых граждан России на Донбассе организовано дистанционное электронное голосование с организацией доступа к голосованию по упрощённой форме.

Абсолютно все ресурсы «Умного Голосования» Алексея Навального заблокированы в России – сайт, приложение. Гуглу и Яндексу решением суда запрещено обрабатывать поисковые запросы по слову «Умное Голосование». Яндекс уже прекратил выдачу ссылок по этому поиску.

Фактически всю избирательную кaмпанию, и за год до начала выборов, были запрещены все публичные массовые мероприятия в стране под предлогом борьбы с короновирусной инфекцией. Данный запрет не распространялся на публичные мероприятия «Единой России».

Так же общая картина перед голосованием дополняется данными социологии.

На выборы-2021 «Единая Россия», как основной провластный политический проект, подошла с минимальным рейтингом за последние 15 лет. В начале избирательной компании в июне 2021 года рейтинг «Единой России» был в районе 30% (в 2016 году на старте компании рейтинг колебался между 42-44% у разных соцслужб).  Практически всю компанию рейтинг «Единой России» медленно снижался, дойдя до 27%, и снова вернулся к уровню 30% только после беспрецедентной раздачи «вертолетных денег» почти 45 миллионам россиян (объявлено было 22 августа, фактическая выплата проведена 1 сентября). Рейтинг основной оппозиционной партии – КПРФ вырос незначительно, примерно с 13 до 17%. Они и их одномандитники ведут компанию, это отражается в росте рейтинга. Остальные две парламентских партии – ЛДПР и СР остались на уровне своих начальных рейтингов – примерно 11 и 7% соответственно.

Однако социологические опросы не дают ответа на главный вопрос – повторится ли на этих выборах феномен, известный как «казус Навального-2013». Тогда на выборах мэра Москвы социологи давали за неделю до выборов Алексею Навальному по 13-14% голосов. В итогe Навальный набрал на выборах 27% голосов. Тогда социологи дали объяснение, что в основе этого казуса была сверхмобилизация избирателей Навального в последнюю неделю перед выборами – по российскому законодательству нельзя снимать кандидата с выборов за 5 дней до голосования, и социология просто не могла увидеть эту сверхмобилизацию.

Произойдет ли что-то подобное на этих выборах? Напомню, что в апреле 2021 года социологи одной из соцслужб оценивали рейтинг гипотетической «партии Навального» в 10%. Политолог Григорий Голосов и математик Сергей Шпилькин сделали исследование и доказали, что «Умное Голосование» – основной проект условной «партии Навального» в 2020 году давало кандидатам в таком городе как Санкт-Петербург по 7% голосов дополнительно.

Вообще фактор «Умного голосования» становится главной неопределённостью этих выборов. Если описать ресурсы избирательной компании, то получается, что «Власть имеет деньги, административный ресурс и аппарат подавления, но не имеет больше 30% избирателей, а оппозиция сидит в тюрьме или эмиграции, не имеет инструментов мобилизации избирателей, но имеет более 40-42% избирателей страны». 40-42% – рейтинг Условной партии Навального+КПРФ+ЛДПР+СР.

При этом в одномандатных округах «Единая Россия» представлена повсеместно, а оппозиция – фрагментарно, наиболее харизматичные представители оппозиции или не допущены до выборов или сняты с выборов уже в процессе кампании, в том числе такие известные как Юнеман, Фургал или Шлоссберг. Реально, оппозиция ведет избирательные кампании примерно в трети всех избирательных одномандатных округов, в остальных— у кандидатов просто нет денег на ведение избирательной кампании.

Оценка оставшихся кандидатов и оценка уровня реальной конкуренции в партийных списках и одномандатных округах

В партийных списках зарегистрированы все партии, которые имеют возможность по действующему законодательству регистрироваться на выборы без сбора подписей. Всего зарегистрировано 14 партий. Одной партии – ПАРНАС (партия Бориса Немцова), была приостановлена регистрация сроком на 6 месяцев буквально за пару дней до объявления выборов, что сделало невозможным ее участие в выборах в Государственную Думу. Объяснений этому событию не было,  приостановка была организована Минюстом России. 

В целом позиция Кремля была такая – в партийные списки всех проходных партий были не допущены наиболее медийные и популярные кандидаты – например Платошкин и Бондаренко у КПРФ.  Oба имеют собственные медиа-ресурсы, и сотни тысяч подписчиков в социальных сетях и на Ютубе.

Парламентским партиям было запрещено включать в списки или выдвигать по одномандатным округам харизматичных политиков типа Антона Фургала (сын арестованного губернатора Хабаровского края Сергея Фургала) или Евгения Юмашева (мэр Бодайбинского района Иркутской области, единственный политик в стране, который на выборах губернатора собрал так называемый «муниципальный фильтр»-  голоса 5% всех депутатов своего региона).

Количество кандидатов, даже от участвующих в выборах партий, значительно уменьшилось: список кандидатов от КПРФ сократился на 46 человек, ЛДПР — на 96, «Справедливой России» — на 31. Зато выросло количество кандидатов, снятых с выборов — сейчас это 321 кандидат, еще 15 кандидатов могут быть сняты по жалобе ЦИК (на основании владения ими иностранными активами).

Важно отметить, что зарегистрированные партии собрали крайне мало денег для проведения избирательной кaмпании. Причина – в России нет частных спонсоров, привлечение денег из-за рубежа прямо запрещено, собирать деньги со сторонников мелкими суммами “системные” партии или не умеют, или им запрещено.

Всего зарегистрированными партиями было собрано по состоянию на 2 сентября 2 млрд 400 миллионов рублей, что составляет 23 рубля или 31 цент США на одного избирателя России. С такими затратами на проведение компании проведение выборов с высокой конкуренцией между партиями просто невозможно.

Основной задачей партий является прохождение 5% барьера для попадания в Думу. За все время кампании ни одной партии из числа не входящих в нынешнюю Думу согласно данным социологии не удалось приблизиться к преодолению 5% барьера. Наиболее близко к 5% барьеру подошли партии «Новые люди», «Партия пенсионеров за социальную справедливость» и Яблоко.  По данным социологов каждая из этих партий может набрать от 2 до 4% голосов на выборах.

В одномандатных округах ситуация более интересная. Здесь, так же как и в партийных списках, мало харизматичных кандидатов, часть и них уже сняли с выборов. При этом, примерно в 20 округах из 225, «Единая Россия» или не выставила своего кандидата, или выставила кандидата, который не ведет кампанию. Примерно в половине всех округов оппозиционные кандидаты не смогли собрать более 1-2 миллионов рублей на свои выборы, что кране мало для ведения реальной компании (большая часть округов в России имеем размер от 400 до 500 тысяч избирателей). Важно отметить, что практически все кандидаты в одномандатных округах выдвинуты партиями. Количество зарегистрированных самовыдвиженцев в 2021 году упало до рекордно низкого уровня — сейчас их всего 11 человек (пять лет назад было в два раза больше). Большей частью эти кандидаты – спойлеры или однофамильцы оппозиционных кандидатов. Но примерно 60-80 округов – это округа в городах-миллионщиках, Москве, Санкт-Петербурге, в протестно голосующих округах Сибири, Дальнего Востока, Северо-Запада и Поволжья. Практически в каждом из этих округов возможна победа оппозиции, либо по причине большой истории протестных голосований, либо по причине наличия там большого количества сторонников «Умного Голосования».

Это означает, что оппозиция может взять до 100 одномандатных округов из 225. Считаю такой прогноз оправданным и обоснованным, а саму ситуацию в таких округах высококонкурентной, вне зависимости от состава зарегистрированных кандидатов.

Оценка компании «Умного голосования»

Не смотря на попытки властей России всячески закрыть проект «Умного голосования», проект активно работает. Выходят видео на канале Навальный Лайфв ютубе, производится рассылка по сети сторонников. Работают сайт и приложение.

Номинально каждый ролик от «Умного голосования» смотри 300-400 тысяч человек. Количество адресов в рассылке не разглашается, но оно явно больше 1 млн. человек.

Несмотря на то, что формально ресурс «Умного голосования» не расширился, его значение многократно выросло.

Причина – со снижением рейтинга «Единой России» резко сократился разрыв в голоса между кандидатами.

Условный пример. При среднем рейтинге в 2016 году кандидат-единоросса в 42-44%, и кандидата от КПРФ в 15-17% никакое «Умное голосование» не могло со своими 7-10 % сократить разрыв до гарантированной победы кандидата КПРФ.

При рейтинге в 2021 году кандидата –единоросса в 27-30% и рейтинге второго кандидата в 15-17% «Умного голосования» с его 10% (причем это минимальная оценка) хватит минимум в каждом четвертом случае для победы. Четверть от 225 округов – это 50-60 округов. Причем в Москве, Санкт-Петербурге и городах-миллионщиках кандидат от «Умного голосования» побеждает в подавляющем большинстве случаев.

Таким образом можно сказать, что подавляющее большинство избравшийся на выборах кандидатов от оппозиционных партий изберутся исключительно благодаря «Умному Голосованию». Что хорошо понимают и сами кандидаты, которые сейчас пытаются убедить администраторов «Умного голосования» в поддержке именно своей кандидатуры.

Оценка перспектив наблюдения за выборами

За последние пять лет перед выборами был принят целый ряд поправок в избирательное законодательство России, ограничивающие возможности для наблюдения за выборами.

Вводились требования о предварительной регистрации наблюдателей в ТИК и УИК. Фактически отменен доступ к видеонаблюдению. Признаны «иностранными агентами» независимые организации по координации наблюдения за выборами. Фактически отказано в наблюдении наблюдателям из ОБСЕ (впервые за последние 30 лет).

Тем не менее, по оценке региональных координаторов ассоциации «Голос» сообщество граждан, наблюдающих за выборами, в целом сохранилось. Ни один из опрошенных мною экспертов не смог дать точную оценку количеству участков, которые будут закрыты независимым наблюдением. У разных экспертов оценка колебалась от 35 до 50 из 96 тысяч участков. Одно можно сказать точно – несмотря на ухудшение положения с наблюдением за выборами, в целом большая часть избирательных участков России будет закрыта независимому наблюдению, организованному оппозиционными политиками или независимыми наблюдательскими организациями. Однако насколько будет возможно оспаривание зафиксированных наблюдателями нарушений – непонятно.

Общий прогноз на выборы

Для оценки возможных результатов выборов необходимо описать несколько неопределенностей, на которые мы не знаем наиболее вероятный предполагаемый ответ.

  1. Насколько точно социология видела настроения людей. Увидела ли она все, или произойдет очередное событие типа «Казус-Навального-2013»?
  2. Насколько власти России готовы нарушать собственно установленные правила и применять насилие в оставшиеся до выборов несколько дней?
  3. Какова будет явка на выборы в крупных городах России?
  4. Расширится ли пространство для фальсификации выборов (сейчас примерно 28% россиян живут регионах сплошной фальсификации выборов).

Исходя из имеющейся социологии прихожу к выводу, что в голосовании по партийным спискам «Единая Россия» наберет меньше 50% голосов, даже с учетом протоколов, полученных из зон сплошной фальсификации выборов.

В голосовании по одномандатным округам оппозиция может набрать от 50 до 100 мандатов.

Таким образом, общий результат будет такой – «Единая Россия» сохранит простое большинство в Государственной Думе, однако получит устойчивую и крупную оппозиционную фракцию. Так же, благодаря голосованию в одномандатных округах, в состав Думы впервые за последние 15 лет попадут большое количество действительно реальных оппонентов Кремля (в нынешнем составе только 3 депутата из 225 избрались по одномандатным округам сами, без поддержки Кремля).  Таким образом Дума снова станет «местом для дискуссий» (один из предыдущих спикеров Госдумы заявлял, что Дума – не место для дискуссий, и эта политика проводилась в Думе на протяжении последних 15 лет). Фактически речь идет о возвращении публичной оппозиции в Государственную Думу России.

Обращу внимание, что сильно изменится и помолодеет депутатский корпус, в него попадет от 30 до 50% новых депутатов, ранее не избиравшийся депутатами Госдумы. Это важно учитывать, потому что Кремль в своей политике постоянно акцентирует внимание на несменяемости основной части депутатов, особенно оппозиционных депутатов вроде Зюганова или Жириновского.  Скорее всего за время каденции этого созыва Государственной Думы произойдет смена руководства в большинстве политических партий страны (в связи со смертью руководителей партий).

В целом я более оптимистично оцениваю возможные итоги голосования 19 сентября. Большинство политологов России дают прогноз, что оппозиция в следующем составе Думы может взять от 20 до 40 мандатов. Я считаю, что в лучшем случае оппозиция сможет взять до 100 мандатов в одномандатных округах.

Причина такого оптимизма – демографические изменения в стране, в частности я имею в виду начал процесса умирания самого большого поколения россиян – т.н. «беби-бумеров», людей, родившихся между 1951 и 1964 годами. Именно это поколение наиболее сильно поддерживает действующую власть. Однако именно на это поколение пришлась большая часть избыточной смертности от COVID-19, которая в России составила более 1 млн. человек (речь идет о сверхcмертности от COVID и от непролеченных во время эпидемии COVID заболеваний).

Так же продолжается процесс урбанизации России, население деревень и малых городов сокращается, население крупных городов растет. А именно в малых городах и деревнях сосредоточена основная поддержка действующей власти.

Так же никто не учитывает фактор «лепестковой нарезки» примененной практически ко всем крупным городам России. Такая нарезка границ округов позволяла за счет поддержки власти в малых городах компенсировать протестный потенциал крупных городов. это процент избирателей, которых поддерживать оппозицию. В городах их традиционно больше, чем на селе. И чем крупнее город, тем больше таких избирателей. Но как только в самих самых городах рейтинги партии власти и оппозиции сравнялись, протестные города стали транслировать свои голоса в большую часть одномандатных округов страны.

Приведу в пример Иркутскую область и город Иркутск. До 2011 года в Иркутской области было 4 округа по выборам депутатов в Государственную Думу, в том числе один округ – в границах города Иркутска, и три округа, состоящие из малых городов и поселков. К выборам 2011 года границы округов изменили, и Иркутск разрезали на три примерно равные части, каждую из которых отдали в разные одномандатные округа. Это позволило на выборах 2011 и 2016 годов погасить протестный потенциал Иркутских избирателей за счет избирателей из малых городов.

Но после пенсионной реформы рейтинг «Единой России» упал до уровней, при которых малые города перестали давать перевес на выборах в пользу «Единой России».  Oбещание не повышать пенсионный возраст было одним из главных обещаний “Единой России” и лично Путина избирателям страны. Проведение этой реформы стало прямым обманом избирателей.

И теперь возникла ситуация, когда протестные голоса из Иркутска попадают сразу с три, а не в один избирательный округ.

Оценки такой ситуации я не видел ни у одного политолога России. А она дает гораздо лучшие шансы оппозиции, чем действующей власти.

Однако все прогнозы на итог голосования я бы дела с учетом оценки приведенных в начале этого раздела предположений.

Рекомендации по международным оценкам хода кампании и предстоящего голосования

 Учитывая ход компании, предлагаю и избирательную кампанию, и ее результаты оценивать следующим образом.

  1. Выборы, проведенные с нарушение огромного количества прав и свобод российских граждан считать нелегитимными, результаты – недостоверными.
  2. Избранных депутатов в международные органы власти и парламенты не принимать
  3. Быть готовым к возникновению и быстрому развитию в России политического кризиса, основанного на непризнании большинством населения результатов таких выборов.
  4. Оказывать поддержку оппозиции и политическим заключенным в России, требовать их немедленного и безусловного освобождения.
  5. Не заключать договора с российской властью, в случае, если она сама будет искать компромисс с Западом. Требовать роспуска избранной Думы, и свободных выборов с допуском всех оппозиционных сил.